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索引號
000014348/2019-03022
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-24
文號
紅政辦發〔2019〕45號
信息名稱
解讀《紅河州促進全域旅游發展的實施方案》

解讀《紅河州促進全域旅游發展的實施方案》

紅政辦發〔2019〕45號

  為深入貫徹落實國家和省人民政府推進全域旅游發展的有關精神,近日,經州人民政府同意,州政府辦公室印發了《紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州促進全域旅游發展的實施方案的通知》(紅政辦發〔2019〕45號,以下簡稱《實施方案》)。為便于各縣市人民政府,州直各委、辦、局等相關單位及社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容,切實做好落實工作,現解讀如下:

  一、《實施方案》出臺背景

  2018年,國務院辦公廳、省政府辦公廳分別印發了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)和《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(云政辦發〔2018〕71號)文件精神,分別對促進全國、全省全域旅游發展作了安排部署。2018年4月24日,州政府辦公室印發的《紅河州全域旅游創建實施方案的通知》(紅政辦發〔2018〕23號),提出要根據全州旅游發展總體布局,按照旅游活動全域化、旅游空間全景化、旅游監管全覆蓋、社區居民全參與、旅游成果共分享的工作要求,圍繞標準引領、創軟建硬、示范帶動、動態監督的思路,依托“三千四百年”七張名片,通過推進全域旅游發展,重點推動國家級和省級全域旅游示范區創建。到2020年,力爭創建成為全域旅游示范州,建成建水縣、彌勒市等國家全域旅游示范區和蒙自市、元陽縣、石屏縣等一批省級全域旅游示范區。2018年10月10日,州委辦、州政府辦印發了《關于加快推進旅游轉型升級的實施方案》,對推動“旅游革命”,加快紅河全域旅游發展,實現紅河旅游轉型升級,作了進一步明確,對推進全州全域旅游發展提出了更高要求。我州啟動全域旅游示范區創建以來,全州推進全域旅游發展思路、創建目標、創建重點、創建任務、保障措施等逐步清晰明確,促進全州全域旅游發展形成了廣泛共識,為《實施方案》奠定了堅實的思想基礎和實踐基礎。

  二、《實施方案》總體考慮

  《實施方案》貫徹落實省政府“國際化、高端化、特色化、智慧化”的旅游產業發展原則,以全面推進“旅游革命”,加快紅河全域旅游發展,把紅河打造成為云南旅游新方向為目標,圍繞全域旅游發展的主題,通過“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”,著力創建一批省級以上全域旅游示范區,建成一批優質旅游產品,推動鄉村旅游品質全面優化,旅游公共服務基礎設施更加完善,旅游服務質量和水平全面提升,旅游市場繁榮穩定。到2020年,全面實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游參與全民化、旅游效益最大化,全州旅游產業綜合競爭力明顯增強,紅河全域旅游發展格局基本形成。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》共包含6個方面、37項重點任務,具體內容是:

  (一)打造全域旅游精品共11項,力爭到2020年,重點打造以下全域旅游重點產品。一是在前期重點推進建水、彌勒創建國家全域旅游示范區的基礎上,力爭全州70%(9個)以上縣市創建成為省級以上全域旅游示范區。二是達到5A級景區創建標準的景區3個,全州4A級以上景區超過10個。三是重點推動彌勒太平湖、建水臨安古城創建旅游度假區。四是力爭創建2個以上國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區。五是圍繞全省精品自駕旅游重點線路紅河段規劃布局,完善沿線公共服務設施,建成12個以上汽車旅游營地,打造3條以上精品徒步旅游線路。六是推進旅游產業與城市建設融合發展,重點建設2個旅游綜合體。七是力爭創建14個旅游名鎮。八是培育發展體育旅游、醫療健康、文化旅游等新業態。九是進一步完善邊境旅游線路基礎設施和旅游公共服務配套設施,加快邊境旅游發展。十是創新開發一批特色旅游商品。十一是培育旅游節慶品牌、特色節慶活動、精品演藝品牌。

  (二)大力發展鄉村旅游共7項任務,到2020年,全州重點發展以下鄉村旅游。一是建設紅河縣、元陽縣2個旅游扶貧示范縣,瀘西縣永寧鄉、元陽縣新街鎮2個旅游扶貧示范鄉鎮,42個旅游扶貧示范村;培育1000戶旅游扶貧示范戶,綜合帶動3萬貧困人口增收脫貧。二是創建20個旅游名村。三是重點建設3個花田(農業)旅游示范基地。四是創建一批旅游生態農莊。五是積極培育特色民宿客棧。六是培育500個以上星級農家樂。七是培育100戶鄉村旅游示范戶。

  (三)完善旅游公共服務基礎設施共6項任務。一是加快旅游公路和環線建設,構建全域旅游交通體系。二是加快推進全州主要道路服務區改造提升。三是持續推進“廁所革命”,新建、改建旅游廁所273座以上。四是加快停車場、旅游標識、無障礙設施建設。五是完善旅游集散與咨詢服務體系,重點建設4個一級游客中心,10個二級游客中心。六是推進城市建設與旅游發展融合,建設完善公共休閑設施體系。

  (四)提升旅游品質共5項任務。一是加快全州旅游標準體系建設。二是構建由政府評價、專業評價、游客評價組成的旅游服務評價體系。三是提升旅游企業和涉旅經營單位的標準化管理水平。四是鼓勵支持培育和引進重點旅游企業。五是推進落實“一部手機游云南”建設任務,提升全州旅游智慧化水平。

  (五)加強全域旅游監管共4項任務,重點從以下方面加強監管。一是強化旅游市場監管,推行“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式,依法打擊涉旅違法犯罪的行為,強化旅游綜合監管考核。二是落實安全監管職責,開展旅游風險評估,加強旅游安全制度建設和重點領域的安全監管。三是深化旅游行業協會改革,強化旅游行業自律。四是加強導游隊伍建設和權益保護,創新導游激勵機制,全面推行導游人員服務質量綜合評價。

  (六)推進旅游共建共享措施共有4項任務。一是強化空間管控,加強資源環境保護;大力推進低碳旅游和旅游業節能減排,開發生態旅游產品;加強生態旅游教育培訓,提升居民素質和從業技能。二是推進旅游重點區域生態環境綠化美化和景觀提升,開展主要旅游交通沿線風貌整治,推進旅游村環境提升改善。三是降低重點國有景區門票及景區內旅游交通價格,落實帶薪休假制度,推動公共場館免費開放。四是強化全域旅游和文明旅游宣傳,營造全域旅游發展格局和氛圍。

  《實施方案》還從加強規劃引領、加大財政金融支持、明確強化旅游用地保障的措施和內容、實施旅游品牌宣傳營銷、加強旅游人才保障及旅游專業支持5個方面提供促進全域旅游發展的政策支持,并從加強組織領導和強化績效考核方面給予保障,確保各項工作措施落實到位。

  在此基礎上,《實施方案》還梳理提出《紅河州促進全域旅游發展重點建設任務表》,對正文中提出的重點任務進行明確。主要包含國家全域旅游示范區、省級全域旅游示范區創建,旅游扶貧示范縣、鄉、村創建,高A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區、精品自駕旅游線路、汽車旅游營地、旅游綜合體、旅游名鎮、花田(農業)旅游示范基地建設,體育旅游基地、品牌賽事、溫泉康養、養老養生等新業態培育,旅游節慶品牌、特色節慶活動、精品演藝品牌等節慶和演藝產品打造,以及一級、二級游客中心建設等多類創建和建設任務,明確了項目清單、任務內容、實施主體和完成時限,以指導各縣市、有關部門加快推進旅游轉型升級工作。

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