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索引號
000014348/2019-03022
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-24
文號
紅政辦發〔2019〕45號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州促進全域旅游發展的實施方案的通知

紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州促進全域旅游發展的實施方案的通知

紅政辦發〔2019〕45號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  《紅河州促進全域旅游發展的實施方案》經十二屆州人民政府第28次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019年9月24日

  紅河州促進全域旅游發展的實施方案

  為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(云政辦發〔2018〕71號)精神,進一步加快促進紅河全域旅游發展,結合我州實際,制定本方案。

  一、總體要求和目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展原則,堅持全域旅游發展理念,全面推進“旅游革命”,加快紅河全域旅游發展,把紅河打造成為云南旅游新方向。

  圍繞全域旅游發展的主題,通過“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”,著力創建一批省級以上全域旅游示范區,建成一批優質旅游產品,推動鄉村旅游品質全面優化,旅游公共服務基礎設施更加完善,旅游服務質量和水平全面提升,旅游市場繁榮穩定。到2020年,全面實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游參與全民化、旅游效益最大化,全州旅游產業綜合競爭力明顯增強,紅河全域旅游發展格局基本形成。

  二、主要任務

  (一)打造全域旅游精品

  1.創建全域旅游示范區。加強全域旅游示范區創建工作,重點推動實施2個國家級全域旅游示范區創建,爭取全州70%的縣市創建為省級以上全域旅游示范區。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局協調推動)

  2.積極推動高A級旅游景區建設。到2020年,力爭達到AAAAA級創建標準的景區3個。每個縣級全域旅游示范區創建單位至少有1個以上AAAA級景區,全州AAAA級以上景區超過10個。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局協調推動)

  3.加快建設國家、省級旅游度假區。到2020年,力爭創建國際生態旅游度假區1個,省級旅游度假區1個。(彌勒市、建水縣人民政府負責;州文化和旅游局協調推動)

  4.加快創建生態旅游示范區。依托國家、省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等資源,科學規劃發展生態旅游。到2020年,推動創建2個以上國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區等特色生態旅游產品。(元陽縣、屏邊縣人民政府負責;州生態環境局、林草局、住房城鄉建設局、文化和旅游局協調推動)

  5.打造一批自駕游、徒步精品旅游線路。依托旅游景區、旅游城鎮、旅游特色村、旅游公路,圍繞全省精品自駕旅游重點線路紅河州段規劃布局,改善道路通達條件,提升通信保障能力,加快推進沿線汽車旅游營地和配套公共服務設施建設,加快構建快行慢游的自駕游服務體系。到2020年,建成12個以上不同規模和類型的汽車旅游營地,打造推出滇越鐵路徒步線、屏邊大圍山徒步線、元陽縣哈尼秘境徒步線等3條以上精品徒步旅游線路,投放各類租賃車輛400輛以上。(各縣市人民政府負責;州交通運輸局、工業和信息化局、文化和旅游局協調推動)

  6.建設旅游綜合體。推動旅游產業與城市建設融合發展,打造休閑度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市旅游業態集聚區或旅游綜合體。(建水縣、彌勒市人民政府負責;州發展改革委、住房城鄉建設局、自然資源規劃局協調推動)

  7.創建旅游名鎮。加快推進城旅融合,依托特色小鎮、康養小鎮建設,強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務,重點推動創建14個旅游名鎮。(各有關縣市人民政府負責;州發展改革委、住房城鄉建設局、文化和旅游局協調推動)

  8.培育新產品新業態。培育建設一批體育旅游、醫療健康、航空旅游、文化旅游等新產品新業態。到2020年,力爭建成1個以上國家級體育旅游基地,打造4個以上國內知名體育旅游品牌,鼓勵發展山地運動、水上運動和洞穴探險體育旅游;鼓勵發展高端醫療健康項目、中醫藥健康旅游示范項目;力爭建成4個以上溫泉養生養老度假項目,3個以上養生養老示范項目;重點建設建水紫陶創意園、彌勒工業園區等文化旅游產業園區以及主題文化游樂園和紅色文化旅游區等主題旅游產品,打造建水紫陶街、河口異域風情街等2條以上民族文化休閑街區。(各有關縣市人民政府負責;州發展改革委、衛生健康委、文化和旅游局、教育體育局、商務局協調推動)

  9.加快邊境跨境旅游建設。充分發揮沿邊開放區位優勢,加快發展邊境、跨境旅游,爭取設立河口邊境旅游試驗區。進一步完善河口、金水河口岸及邊境旅游線路基礎設施和旅游公共服務配套設施,提升出入境通關服務。到2020年,河口邊境旅游試驗區建設取得實質性進展,將中國河口-越南老街旅游線路打造成為在國際市場具有影響力的跨境旅游黃金線。(河口縣、金平縣人民政府負責;州文化和旅游局、公安局、商務局、外辦,河口海關,金水河海關,州邊境管理支隊協調推動)

  10.創新開發特色旅游商品。積極推動旅游商品與農產品加工、傳統工藝美術等深度融合,推動研發獨具特色的“紅河有禮”旅游商品,培育一批創新能力強、品牌影響力大的旅游商品研發、生產、銷售企業,提升旅游商品文化和經濟附加值。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、市場監管局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、州旅游投資公司協調推動)

  11.大力發展精品節慶、演藝、會展旅游產品。重點培育5個國內一流、國際知名的旅游節慶品牌,10個紅河特色節慶活動,7個以上精品演藝品牌;積極爭取在紅河舉辦有重大影響力的國際性、國家級大型活動。策劃推出一批參與性強、市場認可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂活動,推動夜間旅游觀光項目建設和產品開發,豐富夜間旅游文化活動。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、商務局協調推動)

  (二)大力發展鄉村旅游

  1.推進旅游扶貧和旅游富民。推進旅游與脫貧攻堅、鄉村振興深度融合,重點推動建設紅河縣和元陽縣2個旅游扶貧示范縣、2個旅游扶貧示范鄉鎮、42個旅游扶貧示范村,培育1000戶旅游扶貧示范戶。到2020年,綜合帶動3萬貧困人口增收脫貧。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、扶貧辦、住房城鄉建設局、農業農村局協調推動)

  2.創建旅游名村。優選一批旅游資源優勢好、交通便捷、公共服務設施較為完善的自然村,突出鄉村觀光體驗、休閑度假功能,加快旅游名村創建。到2020年,創建20個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的省級旅游名村。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、農業農村局、民族宗教委、住房城鄉建設局協調推動)

  3.建設花田(農業)旅游示范基地。借鑒國際花田(農業)旅游發展經驗和做法,積極推進農旅融合,建設一批鄉村營地、鄉村公園、藝術村、文化創意農園、農家樂、研學旅游基地等,重點創建3個花田(農業)旅游示范基地。(開遠市、彌勒市人民政府負責;州農業農村局、文化和旅游局協調推動)

  4.建設一批旅游生態農莊。結合現代農業莊園發展,完善旅游接待服務設施,拓展旅游功能,推動建設農事體驗、田園風光、農產品采摘、文化體驗等類型的旅游生態農莊。(各有關縣市人民政府負責;州文化和旅游局、農業農村局協調推動)

  5.培育特色民宿客棧。突出特色打造精品民宿品牌,發展文化、休閑度假等主題民宿,重點培育一批品牌鄉村精品民宿。(各縣市人民政府負責;州商務局、文化和旅游局協調推動)

  6.創建星級農家樂。推動傳統農家樂提升改造,新增精品農家樂。開展星級農家樂創建,到2020年,全州星級農家樂達到500個以上。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、農業農村局協調推動)

  7.培育鄉村旅游示范戶。以特色餐飲、休閑度假、農事體驗等為特色,發展一批農家樂、旅游生態農莊、鄉村客棧等鄉村旅游業態,開發生產手工藝品、農特產品等鄉村特色旅游商品。到2020年,培育100戶鄉村旅游示范戶。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、農業農村局協調推動)

  (三)完善旅游公共服務基礎設施

  1.構建全域旅游交通體系。加快推進連接全州主要旅游景區、景點的旅游公路和環線建設,開通主要景區的旅游專線、打通景區之間連接公路和旅游環線。到2020年,通往全州AAAA級以上旅游景區和旅游特色小鎮連接公路基本達到二級公路及以上水平。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織,加快實現從車站到主要景區公共交通的無縫對接。穩步適度發展水上旅游,推動旅游線路的全域串聯,全面提升旅游通達能力。(各縣市人民政府負責;州發展改革委、交通運輸局協調推動)

  2.提升高速公路服務區旅游功能。加快推進全州高速公路、國道省道、旅游專線公路和景區連接道路等服務區改造提升,規劃建設一批觀景平臺、汽車營地、餐飲購物等設施,完善旅游服務功能,提升服務水平。2019年全面完成全州所有高速公路服務區改擴建任務,同步建設完善在建高速公路服務區旅游配套功能。(各縣市人民政府、州交通運輸局負責,州商務局、文化和旅游局、工業和信息化局配合)

  3.持續推進“廁所革命”。到2020年,在全州主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區景點、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所273座,全面實現旅游廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的建設管理目標。(各縣市人民政府負責;州住房城鄉建設局、文化和旅游局、交通運輸局、商務局、昆明鐵路局開遠車務段協調推動)

  4.加快停車場、旅游標識、無障礙設施建設。圍繞旅游目的地、集散地、旅游線路等,加快停車場、旅游標識等配套公共服務設施建設。建設完善車站、景區景點、賓館飯店等游客主要集散區域無障礙設施。(各縣市人民政府負責;州住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化和旅游局協調推動)

  5.完善旅游集散與咨詢服務體系。在中心城市和重點旅游城市建設4個一級游客服務中心,在重點旅游城鎮建設10個二級游客中心,推動景區游客中心改造提升,推進重點旅游村配套建設游客服務點,在商業街區、交通樞紐等游客集聚區分級設立旅游咨詢服務中心或旅游咨詢點。到2020年,形成以一級游客服務中心為核心,延伸至各主要旅游目的地的游客集散與咨詢服務體系。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局協調推動)

  6.推進公共休閑設施建設。鼓勵中心城市和旅游城市規劃建設環城市游憩帶、休閑街區、城市綠道、慢行系統、休閑廣場等,推動主要旅游目的地規劃建設符合國際標準的旅游綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道等旅游休閑設施,形成較為完善的“居民休閑、游客分享”公共休閑設施體系。(各縣市人民政府負責;州住房城鄉建設局、文化和旅游局協調推動)

  (四)提升旅游品質

  1.加快旅游標準體系建設。參照國家先進經驗,對旅游產品業態、要素設施、公共服務、運營管理、市場監管等領域方面國家和省級標準缺失或空白,而我州亟需出臺完善的標準,結合實際制定完善“紅河標準”。鼓勵支持行業協會、商會、研究機構參與國家標準化研究制定,推動紅河旅游標準上升為行業標準或國家標準,提升“紅河標準”的影響力。(州文化和旅游局、市場監管局負責標準制定,各縣市人民政府實施)

  2.構建旅游服務評價體系。堅持“游客為本”導向,建立由政府評價、專業評價、游客評價構成的旅游服務評價體系,實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度,建立優質旅游服務商名錄,創建優質旅游服務品牌,提升紅河旅游品質。(各縣市人民政府負責,州直有關部門協調推動)

  3.提升標準化管理水平。積極推動國家、省級旅游標準化試點單位創建,推動旅游景區A級創建、旅游接待設施評級、旅游企業品牌創建,推行旅游飯店、旅游景區、旅游交通、旅行社等有關行業的國際服務標準、國際質量認證、國家標準和行業標準,規范服務設施、公共標識系統等外語環境建設,促進旅游經營管理、服務設施和服務標準與國際接軌。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、市場監管局協調推動)

  4.培育壯大市場主體。制定出臺優惠政策,加快培育引進一批實力雄厚、善于經營的企業集團和投資機構全面參與旅游資源開發、經營管理和產業整合,扶持培育專業型骨干旅游企業,形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。(各縣市人民政府負責;州投資促進局、國資委、交通運輸局、商務局、工業和信息化局、文化和旅游局協調推動)

  5.提升旅游智慧化水平。以推進落實“一部手機游云南”建設為抓手,加快智慧景區、智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等旅游公共服務設施智慧化建設,加快推動旅游資源、產品、企業等旅游全要素上線,為游客提供高效便捷、權威誠信的智慧化服務。構建旅游投訴快速處置機制,提供更為便捷有效的投訴受理服務。創新旅游網絡營銷模式,構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的智慧旅游網絡營銷體系。盡快實現全州范圍4G網絡全覆蓋,主要旅游目的地、旅游集散地和涉旅場所WIFI全覆蓋。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局協調推動)

  (五)加強全域旅游監管

  1.強化旅游市場監管。堅持依法治旅、依法興旅、依法行政,嚴格執行國家和省級的旅游法律法規,把旅游市場環境治理納入社會綜合治理范疇,加強地區、部門、行業的聯動配合。強化屬地管理,按照“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式,加快構建全州旅游市場統一監管、分級負責的指揮調度體系,強化市場監管部門旅游市場執法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設,發揮涉旅部門專業監管和執法作用,強化旅游執法質監隊伍建設。建立旅游監管履職監察機制。嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為,持續保持高壓態勢,依法加強行政執法與刑事司法相銜接,對行政執法中發現的強迫消費、欺詐消費等涉嫌構成犯罪的行為,及時移交司法機關依法處理。強化旅游綜合監管考核。(各縣市人民政府負責;州法院、文化和旅游局、公安局、市場監管局、發展改革委,州稅務局協調推動)

  2.強化旅游安全保障。按照誰主管誰負責的原則,落實安全監管職責,加強旅游安全制度建設,開展旅游風險評估,建立安全風險管控、隱患排查長效機制。進一步完善各項安全應急預案,定期組織開展應急培訓和演練,建立健全政府救助與商業救助相結合的旅游安全救援體系。加強景區最大承載量管理、重點時段游客量調控和應急管理;加強對旅游客運、節慶活動等重點領域、重點環節的安全監管。(各縣市人民政府負責;州市場監管局、應急局、文化和旅游局協調推動)

  3.強化旅游行業自律。深化旅游行業協會改革,充分發揮行業協會在推進旅游產業轉型升級、規范旅游市場秩序、促進旅游行業誠信自律建設中的積極作用;堅持行業協會改革與政府職能轉變相協調,加快政府職能轉移,發揮協會聯系政府部門、服務會員、推進行業自律的優勢功能,建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業協會體系,促進旅游產業健康有序規范發展。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、民政局、市場監管局協調推動)

  4.加強導游管理。加強導游隊伍建設和權益保護,創新導游激勵機制,指導督促用人單位依法依規與導游簽訂勞動合同,落實導游薪酬和社會保險制度,明確用人單位和導游的權利義務,構建和諧穩定的勞動關系。全面推行導游人員服務質量綜合評價辦法,切實提升導游服務質量和誠信水平。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、人力資源社會保障局協調推動)

  (六)推進旅游共建共享

  1.加強旅游資源環境保護。積極推動旅游發展生態化和生態建設旅游化,突出規劃控制、空間管控,以“三線一單”約束旅游開發建設的空間布局和開發強度。大力推進低碳旅游和旅游業節能減排,創新生態開發模式,因地制宜開發類型多樣的生態旅游產品。完善生態旅游社區參與機制,加強生態旅游教育培訓,提升社區居民素質和從業技能,促進生態環境保護和旅游融合發展。(各縣市人民政府負責;州生態環境局、林草局、住房城鄉建設局、文化和旅游局協調推動)

  2.推進全域旅游環境整治。以主要旅游城市、旅游鄉鎮、旅游村為重點,加強生態環境綠化美化和景觀提升,開展主要旅游交通沿線風貌整治,推進旅游村改廚、改廁、改客房、整理院落行動和垃圾無害化、生態化處理,全面優化旅游環境。(各縣市人民政府負責;州住房城鄉建設局、農業農村局、交通運輸局、林草局、生態環境局、文化和旅游局協調推動)

  3.實施旅游惠民工程。完善國有景區門票價格形成機制,大幅降低重點國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格。落實帶薪休假制度,釋放旅游消費潛力。推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地、美術館、圖書館、文化館、科技館等免費開放。制定針對特殊人群、特殊時段的旅游價格優惠政策,推出更多旅游惠民措施。(州發展改革委負責;州文化和旅游局、財政局、科技局、退役軍人局,各縣市人民政府協調推動)

  4.營造良好社會環境。加強全域旅游發展宣傳動員,營造各地、有關部門和全社會廣泛參與的全域旅游發展格局。強化居民參與意識、形象意識和責任意識教育,形成“處處都是旅游環境,人人都是旅游形象”的全域旅游共建氛圍。加強游客教育引導,倡導文明旅游。組織開展志愿服務公益活動,提供文明引導、信息咨詢等服務。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局,團州委協調推動)

  三、政策支持

  (一)加強規劃引領。各縣市要將全域旅游發展與經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、鄉村振興等規劃相銜接,編制全域旅游發展規劃和創建工作方案,制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、重點項目等專項規劃或行動計劃。建立規劃評估與實施督導機制,提升旅游規劃實施效果。(各縣市人民政府負責;州自然資源規劃局、文化和旅游局、發展改革委、住房城鄉建設局、農業農村局、林草局、生態環境局協調推動)

  (二)加大財政金融支持。積極爭取國家財政資金和政策性銀行貸款支持,協調金融機構出臺支持全域旅游發展的具體措施。各縣市要加大全域旅游財政支持力度。鼓勵縣市通過規范設立產業資金、政府和社會資本合作、特許經營等方式,引導各級各類資金參與支持全域旅游發展。(各縣市人民政府負責;州財政局、發展改革委、文化和旅游局、金融辦協調推動)

  (三)強化旅游用地保障。旅游發展所需用地充分與土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌相銜接,土地利用年度計劃適當向旅游項目傾斜,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地,鼓勵使用增減掛鉤節余指標保障旅游項目用地需求。對符合有關規劃的旅游項目,各地應按照項目建設時序,及時安排新增建設用地計劃指標,依法辦理土地征轉手續,組織開展土地供應。依法實行用地分類管理制度,旅游項目中屬于永久性設施建設用地的,依法按建設用地管理;屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的,不征收(收回)、不轉用,按現用途管理;支持使用未利用地、廢棄地等建設旅游項目。旅游有關建設項目用地中,用途單一且符合法定劃撥范圍的,可以劃撥方式供應。用途混合且包括經營性用途的,應當采取招標拍賣掛牌方式供應;鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地;農村集體經濟組織以外的單位和個人,可依法通過承包經營流轉的方式,使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅游有關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅游活動,在符合規劃、不改變土地用途的前提下,上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的,可保持原土地用途、權利類型不變。土地權利人申請辦理用地手續的,經批準可以協議方式辦理。(各縣市人民政府負責;州自然資源規劃局、文化和旅游局協調推動)

  (四)實施旅游品牌營銷。按照全域旅游發展理念,整合宣傳、文化旅游、外事、新聞出版、廣播電視等部門和有關企業的宣傳資源和渠道,利用微博、微信、移動互聯網等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體,打造跨區域、跨平臺、跨終端、智慧化、精準化營銷體系,形成政府、行業、媒體、公眾等共同參與的全域營銷機制,形成宣傳推廣合力,提升“云上梯田?夢想紅河”品牌影響力。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、州政府新聞辦、外辦、廣電局協調推動)

  (五)加強旅游人才保障及旅游專業支持。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃,加大培養培訓力度,深化校企合作,鼓勵有條件的地區積極推進涉旅全員培訓。加大旅游職業教育發展,優化專業設置,提高人才培養層次,采取旅游、規劃、建筑、設計、營銷等各類專業人才到基層掛職等方式幫扶指導全域旅游發展。推動大專院校、科研單位、旅游規劃單位及各類專業規劃研究機構服務全域旅游建設。(各縣市人民政府負責;州文化和旅游局、教育體育局、人力資源社會保障局等部門協調推動)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。州旅游產業領導小組負責統籌全州全域旅游發展各項工作,加強組織協調、調查研究、跟蹤指導,研究解決全域旅游發展的重大問題。各地、各有關部門要加強組織領導,牢固樹立全局思想,主動整合部門資源,配套完善措施,確保全域旅游發展有序推進。(州文化和旅游局牽頭;各縣市人民政府,州直有關部門按照職責分工負責)

  (二)強化績效考核。將全域旅游發展納入年度目標責任制考核,州旅游產業領導小組要加強督促檢查,對工作突出、成效顯著的部門和縣市給予表彰,對推進不力的部門和縣市進行通報問責。各縣市要按照年初有計劃、年中有檢查、年底有考核的總體要求,加強對創建工作的指導和督查,定期匯總情況,及時跟蹤問效,及時整改解決存在問題,確保各項工作措施落實到位。(州文化和旅游局牽頭;各縣市人民政府,州直有關部門按照職責分工負責)

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