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索引號
000014348/2019-03020
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-24
文號
紅政辦發〔2019〕43號
信息名稱
解讀《推進運輸結構調整工作實施細則》

解讀《推進運輸結構調整工作實施細則》

紅政辦發〔2019〕43號

  《紅河州推進運輸結構調整工作實施細則》(紅政辦發〔2019〕43號,以下簡稱《實施細則》)于日前印發,為便于各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施細則》的相關內容,現就制定的背景和主要內容作如下解讀。

  一、推進運輸結構調整的重要意義

  從我州綜合交通運輸體系看還存在四大方面問題:一是綜合運輸體系結構不合理。公路貨運量在全社會貨運中占比過高。二是各種運輸方式的比較優勢未能得到充分發揮。一方面是鐵路和水路運輸成本低、能耗低的優勢沒有得到充分發揮,另一方面是公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題,所以造成鐵路的運價和公路的運價倒掛,降低了鐵路的比較優勢。三是綜合運輸組織化的水平不高。主要體現在信息資源共享不足,標準規范和運輸服務規則不能有效銜接,跨方式、一體化運輸組織程度低,多式聯運市場主體少,發展嚴重滯后。四是基礎設施銜接不暢。各種運輸方式規劃建設、統籌協調不夠,樞紐站場、集疏運體系不完善,“連而不暢、鄰而不接”的問題突出,跨方式運輸銜接不暢,倒裝次數過多,影響了運輸效率,也增加了物流成本。加快推進運輸結構的調整,是當前十分重要的工作。

  交通運輸行業既是能耗大戶,也是排放大戶,公路貨運車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。據《中國機動車環境管理年報(2018)》顯示,2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%,但是氮氧化物的排放占57.3%,顆粒物的排放占77.8%,而且研究表明,鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。無論從能耗還是從排放看,鐵路比公路在長距離運輸方面具有較大優勢。因此推進運輸結構調整既是支撐打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的重要舉措,也是加快推進現代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。

  二、《實施細則》制定的背景

  習近平總書記在中央經濟工作會議和財經委員會議上指出要調整運輸結構,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。2018年9月,國務院辦公廳印發《關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號),對運輸結構調整工作進行總體部署。2018年10月,交通運輸部等九部門印發了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)〉的通知》,2019年3月,云南省印發了《云南省推進運輸結構調整實施方案》(云政辦發〔2019〕29號),進一步明確了運輸結構調整的目標和任務。州委、州政府高度重視運輸結構調整工作,并就我州運輸結構調整工作進行系統部署。明確提出要積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,州委、州政府關于推進運輸結構調整的決策部署,打好污染防治攻堅戰,打贏藍天保衛戰,推進現代綜合交通運輸體系建設,補齊綜合交通運輸體系“短板”,逐步建成“宜鐵則鐵,宜公則公,宜水則水,宜空則空”的綜合運輸體系,提高綜合運輸效率、降低物流成本,我州制定了《實施細則》。

  三、意見征求和采納情況

  2019年5月,紅河州交通運輸局起草了《紅河州推進運輸結構調整工作實施細則》,向有關部門、有關企業等15個單位和部門書面征求意見建議。共收到反饋意見14份,其中,1個單位提出具體修改意見,13個單位無修改意見。根據提出的修改意見,州交通運輸局進行了認真梳理和研究,并充分吸收采納。

  四、《實施細則》的主要內容

  《實施細則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念、堅持推進高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞國家污染防治攻堅戰和藍天保衛戰的總體部署,統籌推進我州運輸結構調整,努力實現各種運輸方式的最優組合和最大整體效率。《實施細則》分為工作目標、重點任務、保障措施三個部分,并立足紅河實際,突出問題導向,進一步明確了工作原則和目標任務。為確保目標實現,《實施細則》以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,從“鐵路運輸提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動”六項行動入手推進工作開展。

  (一)鐵路運能提升行動。增強主要物流通道干線鐵路運輸能力。新增貨運鐵路建設,緩解部分區段貨運能力緊張。優化鐵路運輸組織模式,提升鐵路貨運服務水平,建立健全靈活的運價調整機制,充分發揮價格調節和引導作用,優化和促進鐵路運力資源合理配置。

  (二)水運系統升級行動。完善內河水運網絡。堅持生態優先、綠色發展,以流域生態系統保護為前提,加強內河航道建設,增強內河庫區航道運輸能力,提升水運設施專業化水平。大力發展跨境水路運輸,積極推動中越紅河航道,引導出入境貨物從水路運輸。

  (三)公路貨運治理行動。加大公路貨運車輛超限超載治理,健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。推進貨運車型標準化,健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,嚴厲打擊非法改裝貨運車輛的行為,禁止銷售不符合國家制造標準的改裝車輛。促進道路貨運模式新發展,推進縣級物流集散中心建設,以縣級客運站、縣級貨運站為依托,積極推進縣級物流中心建設,支撐城鄉雙向物流配送網絡有效銜接,通過大力發展新模式新業態,激發市場活力。

  (四)多式聯運提速行動。大力發展多式聯運,積極宣傳和引導甩掛運輸發展,引導我州具備實力和條件的運輸企業積極發展甩掛運輸。推進具有多式聯運功能的物流園區建設,加強不同運輸方式間的有效銜接。深入實施多式聯運示范工程,積極建設和參與物流大數據、服務共享平臺,打造移動互聯網時代綜合物流運輸,實現提升物流配送效率,降低物流成本的最終目標。

  (五)城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程,建立交通運輸主管部門負責運力調控,商貿流通主管部門負責配送需求引導,交警部門負責通行管理的協同工作機制。加大新能源城市配送車輛推廣應用力度,加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,到2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六(B)排放標準清潔能源車輛的比例超過30%。

  (六)信息資源整合行動。加強多式聯運公共信息交換共享,加快推進多式聯運共享平臺建設,實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的信息交換共享和業務協同。提升物流信息服務水平,升級我州交通運輸物流公共信息平臺,促進鐵路和第三方物流龍頭企業加強合作,提高物流服務智能化、透明化水平。加強運輸結構調整信息報送和監測分析,按照國家制定的運輸結構調整指標體系,做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息監測和報送工作。

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