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索引號
000014348/2019-03017
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-10-24
文號
紅政辦發〔2019〕41號
信息名稱
解讀《紅河州人民政府辦公室關于印發推行終身職業技能培訓 推進職業技能提升行動計劃實施方案(2019—2021年)》

解讀《紅河州人民政府辦公室關于印發推行終身職業技能培訓 推進職業技能提升行動計劃實施方案(2019—2021年)》

紅政辦發〔2019〕41號

  2019年9月6日,紅河州人民政府辦公室印發《紅河州推行終身職業技能培訓 推進職業技能提升行動計劃實施方案(2019—2021年)》(紅政辦發〔2019〕41號)(下稱《實施方案》)。為便于各地各部門更好地理解相關內容,切實做好落實工作,現解讀如下:

  一、出臺背景

  黨的十八屆五中全會確定了推行終身職業技能培訓制度的改革任務。黨的十九大作出了建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾的決策部署。2018年5月8日,國務院出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)。2018年11月5日,云南省人民政府出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(云政發〔2018〕61號)。

  黨中央、國務院和省委、省政府一直高度重視職業技能培訓工作。習近平總書記多次強調要提高職業培訓質量,增強就業人員技能并在黨的十九大報告中明確指出,要大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾;建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。李克強總理提出,要有針對性地開展職業技能培訓,在《2019年政府工作報告》中明確提出從失業保險基金結余中拿出1000億元實施職業技能提升行動。2019年5月24日,《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)。2019年7月30日,云南省人民政府辦公廳印發《云南省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》(云政辦發〔2019〕69號)。

  二、出臺《實施方案》的目的

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施就業優先戰略和人才強州戰略,圍繞省委、省政府對紅河州發展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業強州、鄉村振興富州、生態文明靚州、沿邊開放活州”發展思路,深入落實州委“13611”工作思路,大力實施就業優先戰略和人才強州戰略,結合發展六大產業、“五網”建設和打造“三張牌”的需求,積極創新體制機制,構建全體勞動者從就業準備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系,注重服務終身,逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性、均等化發展,積極創新體制機制,面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性。

  三、《實施方案》的主要內容

  (一)構建多層次終身職業技能培訓體系

  一是圍繞就業準備,完善就業前職業技能培訓,每年完成培訓30萬人次,其中,2019年培訓建檔立卡貧困勞動力2萬人。開展以弘揚和培育工匠精神為主的職業技能教育。對各類企業按照計劃對職工開展職業培訓的,按照規定給予培訓補貼。入讀職業院校的建檔立卡貧困家庭子女和通過培訓就業的建檔立卡貧困勞動者,實現應補盡補。每年組織400名高校畢業生開展職業培訓和創業培訓。廣泛開展退役軍人職業技能培訓和創業培訓,提升退役軍人就業創業能力。鼓勵引導有就業愿望和培訓需求的殘疾人接受相應的職業培訓。每年培訓3800名殘疾人,使新進入人力資源市場的殘疾人至少接受1次就業技能培訓。

  二是圍繞崗位提升,完善職工技能提升培訓,開展現代學徒制試點,3年培訓1500名以上新型學徒。積極探索“互聯網+技能培訓”新載體,力爭2019—2021年,培訓15萬人次以上,其中,2019年度培訓5萬人次以上。到2021年底,全州技能勞動者總量占就業人員總量的比例達到25%以上。2019—2021年,全州培養“紅河技工”15000名以上,“紅河工匠”20000名以上,力爭到2021年底,高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。

  三是圍繞創業創新,完善創業培訓工作,組織有創業培訓需求的人員參加創業培訓至少1次以上。充分發揮高技能領軍人才的創新傳承作用。到2021年, 力爭在全州培養15名以上“云嶺首席技師”、15名以上“紅河首席技師”、1500名以上“紅河技師”。由首席技師領銜組建技能大師工作室,開展技術創新、帶徒傳藝。加大對電子商務人員的培訓,每年培訓目標2萬人次。

  (二)深化職業技能培訓體制機制改革

  一是促進職業技能培訓全領域發展。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,鼓勵企業新辦職業培訓機構,提高職業培訓供給能力,對所有具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的全部職業技能培訓項目。二是職業院校學生學習技能期間,修滿學分即可按規定頒發高等教育學歷證書,鼓勵兼修高等教育相關課程。三是允許職業院校自主招聘專業課和生產實習指導教師。四是著力建立一大批職業技能實訓基地,認定一批失業人員技能培訓基地,并給予相應補貼支持。五是依托大型骨干企業(集團)和云南紅河技師學院等技工院校,建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地,力爭到2021年底,建設1個國家級高技能人才培訓基地、1個國家級技能大師工作室、1個省級高技能人才培訓基地和10個省級技能大師工作室。

  (三)加快建立職業培訓多元化體制機制

  一是所有具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的所有職業技能培訓項目,引進一批國外、省外知名的高端培訓機構參與我州技能培訓。二是凡屬涉及財政資金的培訓項目,人社、農業、扶貧等相關部門要把培訓工種(項目)目錄向社會公開。三是建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系,提高資金使用效率。四是按照“誰組織、誰監管、誰負責”的原則,加強對職業培訓全過程監管。五是構建企業從州外或省外引進緊缺、急需高技能人才的機制。六是建立以國家、省級和行業競賽為主體的職業技能競賽體系,對標世界技能大賽、國家技能大賽項目和技術標準,重點開展手工陶器、斑錫工藝等項目的全國、全省技術能手選拔賽和全州技能大賽。

  四、《實施方案》的特點

  (一)培訓主體有突破

  一是支持企業舉辦職業技能培訓。企業按計劃對職工開展職業培訓的,按規定給予培訓補貼。規模以上企業、當地龍頭企業幫助中小微企業開展職工培訓的,納入培訓補貼范圍。企業舉辦或參與舉辦職業院校、技工院校的,可按現行有關規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數在高技能人才基地建設、職業技能培訓補貼等方面給予支持。

  二是推動職業院校、技工院校擴大職業培訓規模。支持職業院校、技工院校開展各類補貼性職業培訓,加強職業技能培訓服務能力建設,創新培訓內容和方式,不斷強化職業技能培訓教學資源建設,加快職業標準開發工作,在努力打造職業技能培訓基礎平臺建設的基礎上,逐步形成覆蓋全州的技能實訓和創業實訓網絡。

  三是鼓勵支持社會培訓機構開展職業技能培訓工作。鼓勵州外有資質的職業培訓機構到我州開展職業技能培訓。民辦職業培訓機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面發揮積極作用。

  (二)培訓補貼政策有保障

  一是給予職業培訓補貼。符合條件的勞動者在我州戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。

  二是給予免費職業技能培訓。我州對貧困勞動力、失業人員、“兩后生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人,由公共服務機構采取公開招標方式組織開展的免費職業技能培訓,所需資金實行全額支付。

  三是給予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、“兩后生”中的農村學員,在培訓期間按照規定通過就業補助資金給予每人每天60元的生活費補貼。

  四是給予以工代訓培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,按照用工方支付給勞動者工資總額20%的標準給予職業培訓補貼,補貼期限最長不超過6個月。

  (三)培訓內容和形式有完善

  一是鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和培訓項目。符合享受職業培訓補貼條件的人員,可自主選擇職業培訓機構和培訓項目。對自主選擇培訓并取得國家職業資格證書、技能等級證書或專項職業能力證書的,按規定給予職業培訓補貼。

  二是加強職業技能培訓基礎能力建設。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,認定一批面向廣大失業人員或轉崗職工廣泛開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地”,廣泛開展“大國工匠進校園”“云嶺工匠進校園”“技能大師進校園”“技能名匠進校園”等活動。組織開展好職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行和“紅河技能宣傳月”等重大活動。

  三是提高培訓管理服務水平。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,各縣市要及時公布當地培訓項目目錄、培訓機構目錄,方便勞動者按需選擇。培訓招標中不得分離準入資格與具體培訓項目,要建立培訓機構退出機制。

  (四)培訓服務與管理有加強

  一是強化各級政府工作職責。縣市各政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任。建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,有關部門密切配合的工作機制,加強工作成效的督查考核,督促政策落實落地。

  二是健全工作機制。健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,形成工作合力。要求加強組織領導,做好公共財政保障,多渠道籌集經費,建立政府、企業、社會多元投入機制,進一步優化社會環境,大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

  三是加大監督管理力度。加強廉政風險防控,做好監督檢查和專項審計工作,要定期檢查資金使用情況,規范資金申報、撥付程序。同一培訓項目不得重復申報培訓補貼。

  五、適用范圍

  根據我州工作實際,《實施方案》的適用范圍為本州范圍內職業院校(技工院校)、職業培訓學校等各類職業技能培訓機構,各類企業,各勞動年齡段內的勞動者。

  六、實施時間

  《實施方案》自州人民政府印發之日起實施。我州現行職業技能培訓有關管理規定,與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。

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