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索引號
000014348/2019-02693
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-09-18
文號
紅政發〔2019〕19號
信息名稱
解讀《紅河州人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》

解讀《紅河州人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》

紅政發〔2019〕19號

  為探索建立我州涉農資金統籌整合長效機制,加快實施鄉村振興戰略,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔2018〕56號)精神,我州制定了《紅河州人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現就有關政策內容解讀如下:

  一、推進涉農資金統籌整合的重要意義

  近年來,州委、州政府貫徹中央和省關于“三農”工作的決策部署,不斷加大對“三農”工作的投入力度,州級各主管部門按照各自工作職責,積極支持做好“三農”工作,有力地促進了我州高原特色農業發展,農業增效、農民增收、農村增綠成效顯著。但是,隨著農業農村改革發展的逐步深入,財稅體制改革的不斷深化,實現高原特色農業農村現代化和全面建成高質量小康社會步伐不斷加快,涉農資金投入不足、分散交叉問題日益突顯,并且受現行管理體制制約,我州仍存在涉農資金多部門投入、多部門管理等情況,特別是性質相同、用途相近的資金分散管理不同程度存在,影響財政資金效益的發揮。2018年10月,省政府印發了《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔2018〕56號),州人民政府針對我州涉農資金管理中存在的問題,根據省人民政府的文件要求,結合財稅體制改革具體要求,提出了我州涉農資金統籌整合的工作目標、工作任務、保障措施,從行業內涉農資金整合、行業間涉農資金統籌以及涉農資金管理體制機制三個方面分類提出了涉農資金統籌整合的具體措施。通過涉農資金統籌整合相關工作的實施,必將進一步提高財政支農資金使用效益,為我州鄉村振興戰略提供有力保障與支撐。

  二、推進涉農資金統籌整合的目標

  探索建立農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,逐步實現涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。

  三、推進涉農資金統籌整合的具體措施

  主要從行業內涉農資金整合、行業間涉農資金統籌以及涉農資金管理體制機制三個方面進行設計。

  (一)推進行業內涉農資金整合。主要包括以下政策:

  1.明確任務清單。按照“大專項+任務清單”的涉農資金管理模式,州級行業主管部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容,會同州財政局、州發改委分別設立約束性任務清單和指導性任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務,各縣市在完成約束性任務的前提下,根據當地“三農”發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用資金。

  2.清理歸并專項,盤活存量資金,規范整合行業內涉農資金。根據涉農專項轉移支付資金和涉農基建投資2大類別,以及省級歸并設置的涉農資金專項,州級相關部門按照1個部門設置1項專項轉移支付資金的原則,及時清理整合行業內交叉重復的州級涉農資金,做好存量資金整合工作,確需新增專項轉移支付資金,應按程序報批。

  (二)推進行業間涉農資金統籌。主要包括以下政策:

  1.充分發揮規劃引領作用。州、縣兩級政府摸底調查,結合本地財政收支、發展規劃等實際情況,科學編制政府投資規劃,搭建資金統籌整合平臺,對涉農資金整合工作做到統一規劃、多規合一,整體部署、協調推進,以規劃引領涉農資金統籌使用。

  2.加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌各級性質相同、用途相近的涉農資金向重點區域、主導產業、重點項目集中投入。

  3.充分發揮縣級整合主體地位。縣級根據中央、省、州下達的資金和任務清單,在完成約束性任務的前提下,結合本地區工作實際和任務目標,區分輕重緩急,發揮一線優勢,精心篩選項目,合理編制好涉農資金統籌整合方案, 明確資金使用方向和任務完成計劃,組織實施項目。

  (三)健全涉農資金管理體制機制。主要包括以下政策:

  1.下放審批權限,加強項目儲備。堅持簡政放權、放管結合,優化服務改革,將涉農項目審批權限進一步下放到縣級,提高縣市政府項目決策的自主性和靈活度,促進縣市政府充分履行涉農資金整合主體責任。各縣市要完善項目論證、評審等工作流程,加強各類涉農項目儲備,對項目庫內項目實施動態管理。

  2.改革資金分配方式,加強資金監管。涉農統籌整合資金原則上按照因素法切塊下達到縣市,資金與績效目標、任務清單同時下達。州級有關部門和縣市人民政府要形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金;要強化執紀問責,加強信用監管,探索建立聯合懲戒機制,防止違法違規管理使用涉農資金。

  3.健全制度體系,形成常態機制。州級有關部門不斷細化完善涉農資金管理制度,建立相應的績效評價制度,加強績效評價及結果應用,對工作成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。實行州、縣、鄉分級公告公示制度,州級主要公開財政支農政策、資金規模和分配結果,縣級主要公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等,鄉鎮主要公開項目實施進度、實施結果和補助對象等,同時,建立健全村務監督機制和行政村公告公示制度。

  四、涉農資金統籌整合的保障措施

  為確保中央和州政府關于涉農資金統籌整合使用的要求得到貫徹落實,提出了三項保障措施:

  (一)加強組織領導,強化組織保障。成立紅河州涉農資金統籌整合工作領導小組,加強對全州涉農資金統籌整合工作的領導。各縣市人民政府也要成立統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,及時研究協調解決有關重大問題,為推進統籌整合工作提供組織保障。

  (二)加強部門協同,強化責任落實。財政、發展改革等部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合,糾正違法違規行為。州級行業部門要會同州財政局、州發展改革委制定部門貫徹落實方案,督促指導各縣市人民政府制定本地區貫徹落實方案,報州涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。

  (三)加強思路創新,強化宣傳引導。鼓勵創新,各縣市人民政府可因地制宜,合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。強化輿論宣傳,認真及時總結和推廣好的經驗、做法和典型案例,加強信息報送和政策宣傳,為全面開展好涉農資金整合工作營造良好的社會氛圍。

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