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索引號
000014348/2019-02690
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-09-17
文號
紅政發〔2019〕19號
信息名稱
紅河州人民政府關于印發紅河州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

紅河州人民政府關于印發紅河州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

紅政發〔2019〕19號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  《紅河州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019年8月27日

  (此件公開發布)

  紅河州探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案

  為貫徹落實《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔2018〕56號)精神,推動全州涉農資金統籌整合工作,結合我州實際,特制定本方案。

  一、工作目標

  探索建立農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,逐步實現涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。

  二、工作任務

  (一)抓住重點,推進行業內涉農資金整合

  1. 明確任務清單。按照“大專項+任務清單”的涉農資金管理模式,州級行業主管部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容,會同州財政局、州發展改革委分別設立約束性任務清單和指導性任務清單,明確績效目標,隨同下年度部門預算編制按照程序同步報送財政部門,作為預算安排的重要依據。約束性任務主要是中央、省、州明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農民(林農)直接補貼類等,相關資金定向使用,不能統籌;其他任務為指導性任務,只明確支出方向、工作目標和主要任務,不限定具體項目。建立任務清單調整優化和退出機制,由州財政局和州發展改革委定期對任務清單開展評估,分年度進行調整。各縣市在完成約束性任務的前提下,根據“三農”發展需要,因地制宜統籌安排指導性任務,在同一大專項內調劑使用。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦等部門負責,2020年基本完成并逐步完善)

  2. 規范整合行業內涉農資金。根據涉農專項轉移支付資金和涉農基建投資2大類別,以及省級歸并設置的涉農資金專項,州級相關部門要按照1個部門設置1項專項轉移支付資金的原則,及時清理整合行業內交叉重復的州級涉農資金,并按照歸并后的涉農資金專項進行統籌安排。做好存量資金整合工作,對州級行業部門承擔的涉農新工作、新任務,一般不再單獨新增專項轉移支付資金,優先通過調整存量資金解決。確需新增專項轉移支付資金,應按程序報批同意才可增加資金額度予以支持。州級行業部門不得在政府規章、規范性文件、政策性文件及工作會議中對設立涉農資金事項作出規定,不得對涉農預算支出占財政收入或財政支出等比重及增長幅度作出要求或納入考核范圍。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦等部門負責;2020年基本完成并逐步完善)

  (二)規劃引領,推進行業間涉農資金統籌

  州、縣兩級政府要做好摸底調查工作,對涉農資金做到底數清、情況明,結合本地財政收支、發展規劃等實際情況,科學編制政府投資規劃,搭建資金統籌整合平臺,對涉農資金整合工作做到統一規劃、多規合一,整體部署、協調推進,以規劃引領涉農資金統籌使用。州級有關部門要加大統籌力度,以改革任務、優勢區域、重點項目等為切入點,以北部國家現代農業示范區、南部山區綜合開發、紅河谷經濟開發開放帶建設、現代農業產業園、特色農產品優勢區等為載體,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌各級性質相同、用途相近的涉農資金向重點區域、主導產業、重點項目集中投入。各縣市要認真履行涉農資金統籌整合主體責任,明確牽頭部門,統一組織實施,優先完成約束性任務,并結合本地工作實際和任務目標,按照輕重緩急,精心篩選項目,合理編制涉農資金統籌整合方案,明確資金投向,制定目標計劃,報省、州相關部門備案后組織實施項目。同時,要強化項目監督檢查和跟蹤問效,嚴格項目驗收程序,確保資金安全高效。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府負責, 2020年起持續推進)

  (三)強化改革,健全涉農資金管理體制機制

  1. 下放審批權限,加強項目儲備。州級有關部門要堅持簡政放權、放管結合,優化服務改革,將涉農項目審批權限進一步下放到縣級,賦予縣市涉農資金整合的自主權,不斷提高縣市政府項目決策的自主性和靈活度,促進縣市政府充分履行涉農資金整合主體責任。各縣市要完善項目論證、評審等工作流程,加強各類涉農項目儲備,對項目庫內項目實施動態管理;要適當簡化項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益;要不斷豐富項目實施獎補支持措施,鼓勵公眾積極參與涉農項目。縣市有關部門要制定任務實施方案和資金使用方案,分別報州級行業主管部門、州財政局和州發展改革委備案。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府等負責,2020年起持續推進)

  2. 改革分配方式,加強資金監管。要參照省級做法,進一步優化州級資金分配方式,對中央、省切塊到縣市的涉農資金,州財政局在收到資金文件后在規定時限內下達;對未明確到縣市的資金,由州級行業主管部門在收到資金文件后及時提出資金分配方案,報州財政局同意后聯合下達資金文件,原則上按照因素法切塊下達到縣市;州級安排的涉農項目資金主要采取切塊下達的方式,在州人代會審議通過州級預算后,由州級行業主管部門按因素法提出資金分配意見、績效目標表及任務清單報送至州財政局,由州財政局隨資金一并下達;對農業生產救災、特大防汛抗旱、重大疫病防控等應急救災資金,可根據災(疫)情及時下達。要加強涉農資金監管,州級有關部門要認真履行涉農資金行業監管責任,縣市人民政府要全面履行涉農資金整合和管理使用主體責任,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金;要強化執紀問責,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責;對騙取、冒領、擠占、截留、挪用涉農資金的,要嚴肅查處,及時追回相關資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任;要加強信用監管,探索建立聯合懲戒機制,對嚴重失信主體進行聯合懲戒。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府等負責,2020年起持續推進)

  3. 健全制度體系,形成常態機制。州級有關部門要按照相關政策要求和具體工作實際,不斷細化完善涉農資金管理制度,指導縣市依法依規開展涉農資金統籌整合工作。要建立相應的績效評價制度,加強績效評價及結果應用,其中,州、縣市項目實施和涉農資金使用情況,由州級行業部門組織開展績效評價,評價結果與資金分配結果掛鉤;涉農基建投資項目,由州發展改革委會同相關部門組織進行績效評價;各縣市涉農資金統籌整合總體情況,由州財政局、州發展改革委會同州級行業部門,重點從涉農資金整合方案編制、組織實施、監督管理等方面,組織開展績效評價,對工作成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。要健全公告公示制度,州、縣市人民政府及有關部門在制定涉農資金統籌整合方案前要廣泛聽取意見,應按規定向社會公開涉農資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等相關信息,并推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺;實行州、縣市、鄉分級公告公示制度,州級主要公開財政支農政策、資金規模和分配結果,縣市主要公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等,鄉鎮主要公開項目實施進度、實施結果和補助對象等,同時建立健全村務監督機制和行政村公告公示制度。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府等負責,2020年起持續推進)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導,強化組織保障。成立紅河州涉農資金統籌整合工作領導小組,加強對全州涉農資金統籌整合工作的領導。各縣市人民政府要切實承擔主體責任,成立統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,及時研究協調解決有關重大問題,為推進統籌整合工作提供組織保障。

  (二)加強部門協同,強化責任落實。各相關部門要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發展改革等部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合,糾正違法違規行為。州級行業部門要會同州財政局、州發展改革委制定部門貫徹落實方案,督促指導各縣市人民政府制定本地區貫徹落實方案,報州涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府等負責,2020年基本完成并逐步完善)

  (三)加強思路創新,強化宣傳引導。各縣市人民政府在預算編制環節,可參照“大專項+任務清單”管理模式,合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。鼓勵探索創新,各縣市可根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,要按照管理權限和程序報批或申請授權。貧困縣開展涉農資金統籌整合試點,在試點期內,繼續按照有關規定實施。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。要強化輿論宣傳,各縣市、有關部門在做好涉農資金統籌整合工作的同時,要認真及時總結和推廣好的經驗、做法和典型案例,加強信息報送和政策宣傳,為全面開展好涉農資金整合工作營造良好的社會氛圍。(州財政局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州農業農村局、州林草局、州水利局、州搬遷安置辦,各縣市人民政府等負責,2020年起持續推進)

  附件:紅河州涉農資金統籌整合領導小組

  附件

  紅河州涉農資金統籌整合領導小組

  一、領導小組組成人員

  組 長:李成武 常務副州長

  執行組長:常 斌 副州長

  副 組 長: 張態強 州政府副秘書長

  王必成 州政府副秘書長

  何文亮 州發展改革委主任

  陳代波 州財政局局長

  成 員:朱文魁 州發展改革委副主任

  蔣庭壽 州財政局副局長

  馬  毅 州自然資源規劃局副局長

  張安祥 州農業農村局副局長

  李玉福 州林草局副局長

  官朝滿 州水利局副局長

  牟春蘭 州搬遷安置辦副主任

  領導小組下設辦公室在州財政局,辦公室主任由蔣庭壽同志兼任,領導小組聯絡員由成員單位有關科室負責人擔任。

  二、領導小組、辦公室及成員單位主要職責

  領導小組主要職責:貫徹落實中央、省、州黨委、政府關于涉農資金統籌整合工作決策部署,研究制定涉農資金統籌整合工作政策,做好與省級有關部門的溝通對接,統籌協調解決涉農資金整合工作遇到的突出困難和問題,督促指導各縣市人民政府和有關部門做好涉農資金統籌整合工作。

  領導小組辦公室主要職責:承擔領導小組日常工作,貫徹落實領導小組決定事項,做好涉農資金統籌整合具體工作的督促檢查等工作;對工作中遇到的重大問題和事項,及時提請領導小組研究;完成領導小組安排的其他事項。

  領導小組成員單位主要職責:負責研究制定建立涉農資金統籌整合長效機制行業配套政策,進一步細化推進涉農資金統籌整合領域的工作目標和政策措施,做好“大專項+任務清單”改革有關工作;了解掌握省級對口部門在涉農資金統籌整合領域改革動向和任務要求;認真落實領導小組及辦公室確定的各項工作要求。

  領導小組副組長、成員如有變動,由有關單位相應崗位職責人員自行遞補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

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