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關于征求《紅河州人民政府瀘西城子村保護管理辦法(征求意見稿)》修改意見的公告

紅河州司法局公告(2019年第6號)

文章來源:紅河州司法局

發布日期:2019/10/23 15:02

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  為了加強瀘西永寧城子村的保護管理,傳承優秀歷史文化遺產,根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》等法律、法規,結合我州實際,州人民政府組織州司法局、瀘西縣起草了《紅河州人民政府瀘西城子村保護管理辦法(草案)(征求意見稿)》,現向社會公眾征求意見。請提出意見的單位和個人于2019年11月11日之前通過電子郵件、傳真、信函等形式將意見反饋州司法局(立法科),以單位名義的需加蓋單位公章并提供聯系方式,以個人名義的需附上真實姓名及聯系方式。   

  來信地址:紅河州司法局

  郵政編碼:661100

  傳  真:0873-3053882

  電子郵箱:123929744 @QQ.com

  2019年10月23日

  紅河州人民政府瀘西永寧城子村保護管理辦法(草案)征求意見稿

  第一章  總則

  第一條  為了加強瀘西永寧城子村(以下簡稱城子村)的保護管理,傳承優秀歷史文化遺產,根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》等法律、法規,結合實際,制定本辦法。

  第二條  在城子村保護管理范圍內活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

  第三條  城子村保護管理范圍按照功能和保護管理要求劃分為:核心保護區、建設控制區、風貌協調區:

  (一)核心保護區:指由歷史建筑物、構筑物和其所處的環境風貌組成的核心區域。東至永寧中大河,南至城子石橋,西至城子西溝以下,北至麥地灣及小永寧村沿。

  (二)建設控制區:指在核心保護區以外,保護規劃控制下可以進行適當整理、修建和改造的區域,包括永寧鄉人民政府以南小永寧村組團、大永寧村白土山組團,城子村楊灣新村、石街頭新村、幸福新村等村民居住區。

  (三)風貌協調區:指建設控制區以外的保護區域,東至大永寧羊莊科、南至小江下寨接彌勒東山邊界、西至玉屏山玉皇閣山脊、北至小永寧村村界。

  核心保護區、建設控制區、風貌協調區的具體范圍由瀘西縣人民政府劃定公布并設置界樁、明顯標識。

  第四條  城子村保護堅持科學規劃、保護優先、統一管理、合理利用、可持續發展的原則。

  第五條  紅河州人民政府應當加強對城子村的保護管理工作。瀘西縣人民政府應當將城子村保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需保護管理經費納入本級財政預算,組織編制、實施城子村保護管理規劃,設立保護專項資金,加大對城子村保護管理的投入和扶持。

  第六條  瀘西縣人民政府設立瀘西縣城子村保護管理委員會(以下簡稱“管委會”),負責城子村日常事務的管理,履行下列職責:

  (一)宣傳貫徹執行有關法律法規和本辦法;

  (二)組織實施保護管理規劃和管理措施;

  (三)組織編制、申報保護年度建設項目計劃和資金預算,管理和使用保護專項資金;

  (四)負責建設用地的開發、利用、管理以及房屋修繕開發建設工作;

  (五)維護、修建公共基礎設施;

  (六)負責城子村旅游經營、招商引資、宣傳和對外交流,做好安全、衛生、消防、環境整治等工作;

  (七)按照批準收取城子村旅游景區(點)門票收入;

  (八)按照批準權限相對集中行使部分行政處罰權;

  (九)其他與保護管理有關的工作。

  第七條  瀘西縣發展和改革、民族宗教、財政、住房和城鄉建設、公安、自然資源和規劃、水務、林業和草原、文化和旅游、生態環境、廣播電視、市場監督等行政管理部門和永寧鄉人民政府,應當按照各自職責,共同做好城子村保護管理的相關工作。

  第八條  瀘西縣人民政府可以從城子村的旅游景區(點)門票收入中提取一定比例的費用作為城子村保護管理經費。具體項目和標準由瀘西縣人民政府按照程序報請省級有關部門批準。

  第九條  鼓勵單位和個人通過社會捐贈、投資和其他方式參與城子村保護。

  第十條 城子村保護管理經費由州、縣政府投入、城子村門票收入、社會捐贈以及其他收入構成,用于城子村的保護管理和村內原住居民生產生活的改善。

  第十一條  在城子村保護范圍內的單位和個人都有保護城子村的義務,對違反本辦法規定的行為有權進行制止和舉報。

  第二章  規劃與建設

  第十二條 瀘西縣人民政府依法組織編制、修訂和公布城子村保護管理規劃,任何單位和個人不得擅自改變或者拒不執行經批準的城子村保護管理規劃。確需調整的,應當按照原審批程序報批。

  第十三條  城子村內的電力、消防、通信、防洪、供排水、有線電視等設施建設應當符合城子村保護管理規劃的要求。

  第十四條 核心區內的建筑物、構筑物、道路等設施,任何單位和個人不得擅自移動、拆除或重建。經批準新建、改建、擴建建筑物、構筑物,應當使用與土掌房風貌相協調的建筑裝飾材料。維護、修繕核心保護區內的歷史建筑物、構筑物,應當按照歷史狀況原樣修復。

  第十五條  核心保護區內從事建設、維護、修繕活動的單位和個人,在施工過程中應當采取措施保護文化古跡、古樹名木、水體地貌,設置安全標志和防護設施,文明施工。未經批準不得占道堆放建筑材料、建筑垃圾及其他雜物。

  第十六條 核心保護區內建筑物、構筑物或者設施的產權人(使用人)有保持土掌房原樣和安全的義務,在修繕和改建時不得影響其傳統格局和歷史風貌,其設計和修繕方案應當征得城子村管委會、自然資源和規劃行政主管部門的同意,涉及文物保護單位的,還應當征得文物行政主管部門的同意。

  第十七條  核心區內掛牌保護的建筑物、構筑物有安全隱患時,產權人(使用人)應當及時進行維護、修繕。產權人(使用人)有能力維護、修繕而不維護、修繕的,管委會應當督促其維護、修繕;確實無力維護、修繕的,瀘西縣人民政府可以進行置換、收購。

  經產權人(使用人)同意,瀘西縣人民政府也可以直接置換、收購核心保護區內的建筑物、構筑物。

  第十八條  產權人(使用人)轉讓核心保護區內的建筑物、構筑物或者其他設施應當向規劃部門備案;出租核心保護區內的建筑物、構筑物或者其他設施應當向管委會備案。

  第三章  保護措施

  第十九條  城子村保護經費主要用于以下幾個方面:

  (一)修繕城子村文物保護單位、歷史建筑、古建筑、傳統民居;

  (二)治理周邊河湖水系;

  (三)完善城子村基礎設施和公共服務設施;

  (四)置換、收購核心保護區非國有歷史建筑、古建筑、傳統民居;

  (五)研究和展示城子村文化遺產;

  (六)修復被破壞的生態環境;

  (七)其它保護性支出。

  第二十條  管委會組織對核心保護區內的建筑物、構筑物進行普查,確定并公布歷史建筑物、構筑物,設置保護標志,實行掛牌保護。

  任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

  第二十一條  在核心保護區、建設控制區內開展民族文化活動、商品促銷、影視拍攝等公益性、商業性活動,不得破壞城子村的環境和自然風貌,不得損壞歷史建筑物、構筑物和公共設施;在道路、巷道擺攤設點的經營者,不得妨礙交通、污染環境。

  第二十二條 核心保護區、建設控制區內的單位、商業店鋪應當做好消防工作,并按照消防要求配備相應的器材。任何單位和個人不得妨礙消防通道的暢通,不得損壞消防設施。

  管委會應當協助消防部門加強消防宣傳教育,發現隱患及時督促整改。

  第二十三條  核心保護區內住戶不得堆放、吊掛有礙景區風貌的物品,不得搭建影響景區風貌的附屬建筑物和其他設施;不得在室外安裝太陽能、衛星電視接收器等有損土掌房風貌的設備和設施。

  第二十四條  核心保護區內禁止下列行為:

  (一)未經批準或者違反規劃新建、改建、擴建建筑物、構筑物或者其他設施,破壞城子古村整體風貌、建筑風格;

  (二)擅自破墻開店;

  (三)放養禽畜;

  (四)隨意設置標識、廣告;

  (五)建設控制區、風貌協調區禁止的行為。

  第二十五條  建設控制區禁止下列行為;

  (一)拆除、損毀掛牌保護的建筑物、構筑物;

  (二)拆除古民居、古建筑中的門、窗、牌、匾、坊以及其他裝飾構件;

  (三)建設與古村整體風貌、建筑風格不相協調的建筑物、構筑物;

  (四)風貌協調區禁止的行為。

  第二十六條  風貌協調區內禁止下列行為:

  (一)隨意傾倒垃圾、排放污水,設置糞場和亂堆亂放;

  (二)損毀路面井蓋、照明等公共設施;

  (三)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞受保護的文物、名勝古跡;

  (四)破壞原有建筑風格、景觀、視廊、環境的整體性;

  (五)未經批準進行爆破、挖沙、采石、取土;

  (六)未經批準設置標牌、噴繪或者張貼廣告、招貼;

  (七)盜伐林木,破壞山地、山坡綠化植被;

  (八)破壞性開發濕地;

  (九)侵占、圍填、覆蓋、堵截河道或者壩塘;

  (十)在河道或者壩塘電魚、毒魚、炸魚、捕魚、釣魚;

  (十一)修建有礙保護和管理的建設項目。

  第二十七條  鼓勵利用城子村歷史文化遺產資源發展旅游。旅游發展應當符合自身特點和保護規劃,避免旅游活動對遺產保護和當地居民生活產生不利影響。

  旅游產品的設計開發,應當充分展示古村獨特的遺產價值和文化內涵。

  第二十八條  管委會應當采取措施開展城子村傳統文化藝術、民族風情、民間工藝的保護、挖掘、收集、整理工作。加強對城子村歷史文化和民族民間文化的宣傳、保護和開發,鼓勵民間藝人傳徒授藝,鼓勵村民開展下列經營項目和活動:

  (一)設立博物館,民俗傳習館所;

  (二)開辦傳統手工作坊,制作民間工藝產品;

  (三)開展傳統娛樂業及民間藝術表演活動;

  (四)民間工藝品收藏、交易、展示;

  (五)民族傳統文化體育活動。

  第二十九條  在核心區內開展下列活動,應當報管委會批準或備案:

  (一)開設店鋪;

  (二)從事住宿、餐飲、娛樂業;

  (三)開辦博物館、展覽館、民俗傳習館所;

  (四)開辦手工作坊,制作工藝品及旅游產品;

  (五)舉辦大型表演活動,設置宣傳促銷點;

  (六)舉辦商品展銷活動;

  (七)拍攝電影電視;

  (八)設置商業廣告、標牌。

  第三十條 核心保護區、建設控制區內從事經營活動的經營者應當服從管委會管理,做到明碼標價、文明經營,不得強行向游客兜售商品或強行提供服務。

  第三十一條  核心保護區實行車輛準入制,執行公務的公安、消防、救護、搶險、環衛等特種車輛可以駛入。下列車輛經管委會登記備案后方可駛入:

  (一)專供游客觀光游覽的環保型車輛;

  (二)運送貨物或者施工等其他確需進入的車輛;

  (三)核心保護區內居民的生產、生活車輛。

  第四章  法律責任

  第三十二條  國家機關工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)調整、改變或者拒不執行經批準的城子村保護規劃和保護詳細規劃的;

  (二)不履行城子村保護和監管職責的;

  (三)對破壞城子村保護的行為不依法查處的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

  第三十三條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由管委會給予警告,按下列規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  修繕、改建設計方案未經規劃或者文物行政主管部門審查同意的;

  轉讓核心保護區內的建筑物、構筑物或者其他設施未向規劃部門備案的;

  有能力卻不及時維護、修繕有安全隱患的建筑物、構筑物或者無能力維護、修繕不及時向管委會報告致使掛牌保護的建筑物、構筑物毀損的;

  違反規劃在核心保護區新建、改建、擴建建筑物、構筑物或者其他設施的;

  (五)破墻開店;使用與城子村風貌不相協調的建筑裝飾材料或用其他方式破壞原有建筑的風格、景觀、視廊及環境整體性的;拆除古民居、古建筑中的門、窗、牌、匾、坊以及其他裝飾構件的;

  (六)拆除核心區內掛牌保護的建筑物、構筑物或其他設施的;

  (七)進行爆破、挖沙、采石、取土,砍伐林業破壞生態環境的;

  (八)破壞性開發濕地的;

  (九)盜伐林木的;

  (十)侵占、圍填、覆蓋、堵截河道或者壩塘;

  違反前款第一至二項情形的,責令限期補辦手續,逾期未補辦的,處2000元以上2萬元以下罰款;

  違反前款第三至七項行為之一,責令停止違法行為、限期改正或者采取其他補救措施,逾期不改正或者未采取其他補救措施的,處1萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,處10萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的沒收違法所得;

  違反前款第八項情形的,責令限期恢復原狀,并處每平方米100元以下罰款;

  違反前款第九項情形的,責令補種盜伐株數十倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款;

  違反前款第十項情形的,除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;

  第三十四條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由管委會責令停止違法行為,限期改正,并按下列規定予以處罰:

  隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾或者在核心保護區、建設控制區占道堆放建筑材料、建筑垃圾及其他雜物的;

  盜竊、毀損路面井蓋、照明燈等公共設施的;

  刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞城子村內國家保護的文物、名勝古跡的;

  設置、張貼損壞或者影響風貌的標牌、廣告、招貼等的;

  使用炸魚、毒魚、電魚等方式進行捕撈的。

  違反前款第一項行為的單位,并處5000元以上5萬元以下罰款;違反前款第二、三項行為的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;違反前款第四項行為的,對個人并處200元以上2000元以下罰款,對單位處2000元以上2萬元以下罰款;違反前款第五項行為的,沒收漁獲物和違法所得,處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條  違反本辦法規定,有下列行為之一的,由管委會責令改正,處200元以上2000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)在核心保護區制作、使用、摘除保護標志標識的;

  (二)放養禽畜污染環境的;

  (三)在核心保護區堆放、吊掛有礙景區風貌的物品或者搭建影響景區風貌的附屬建筑物和其他設施;在核心保護區室外安裝太陽能、衛星電視接收器等有損土掌房風貌的設備和設施的;

  (四)經營者有強行向游客兜售商品或強行提供服務等不文明行為的。

  第三十六條 違反本辦法的行為,法律、法規已經規定法律責任的,依照其規定追究法律責任。

  第五章 附則

  第三十七條 本辦法自   年  月  日起施行。

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